您好,歡迎訪問廣西建工金控投資有限公司網站!
法制宣傳
您當前所在位置:首頁 > 黨團廉建 > 法制宣傳
【以案釋法】內外勾結型貪污 與濫用職權之界分
來源:本站  |   作者:管理員  |  日期:2020-07-28  |  點擊量:1710

內外勾結型貪污 與濫用職權之界分

來源:人民法院報

【案例】

李某擔任某鎮政府動拆遷指揮部副總指揮,受鎮政府委托全面負責該鎮農戶動遷工作的推進、管理。李某明知劉某不屬于動遷安置對象,仍根據劉某提供的少量材料,授意、指使動遷工作人員為劉某違規辦理補償安置手續,后劉某獲得一套安置房,造成公共財產損失100萬余元。

【分歧】

關于李某行為的定性,存在兩種不同觀點:

第一種觀點認為,李某明知劉某不屬于動遷補償安置對象,仍違規為其辦理動遷安置補償手續,造成公共財產損失100萬余元,李某的行為構成濫用職權罪。

第二種觀點認為,李某雖未獲取任何好處,但其明知劉某不屬于動遷安置對象,亦明知劉某意欲非法占有公共財產,仍違規為劉某辦理動遷安置補償手續,實質上是幫助劉某非法占有公共財產,故其行為構成貪污罪。

【評析】

筆者傾向第一種意見,即李某的行為構成濫用職權罪。

貪污罪屬于貪利性瀆職犯罪,而濫用職權犯罪屬于典型的瀆職犯罪。對國家機關工作人員或者以國家工作人員論的國有公司、企業、事業單位人員,如明知他人意欲騙取公共財產,仍利用職務上的便利予以幫助或者共同實施,該行為屬于貪污還是濫用職權,關鍵在于其是否具有非法占有公共財產的故意和行為。

第一,具有非法占有公共財產的故意和行為,行為本質上既貪利又瀆職,以貪污論處。對國家工作人員與實施騙補的行為人約定事后瓜分騙補財物,實質上是內外勾結,伙同貪污,當以共同貪污論處。對國家工作人員為其特定關系人的騙補行為提供幫助,則事實上等同于其本人非法占有公共財產,當然也以貪污論處。

因貪污罪中的非法占有并不限于占為己有,故成立貪污罪的前提是具有非法占有公共財產的故意和行為,而不以國家工作人員個人最終非法占有公共財產為必要。對內外勾結即存在犯意溝通,伙同貪污,即使國家工作人員個人最終沒有非法占有任何公共財產的,只要其與他人具有共同的貪污故意和行為,由他人最終非法占有公共財產,就具備了貪污罪中的非法占有,仍以共同貪污論處。依此,國家工作人員為他人騙補提供幫助但未獲得財物的行為屬于貪污還是濫用職權,關鍵還是在于雙方是否存在犯意溝通,國家工作人員是否具有非法占有公共財產的故意和行為,如是,以貪污論;如否,屬于濫用職權。

第二,不具有非法占有公共財產的故意和行為,行為本質是瀆職而非貪利,以濫用職權論處。一方面,盡管貪污罪中的非法占有并不限于占為己有,但貪污罪屬于貪利性犯罪,如對不具有非法占有故意也不具有非法占有行為的以貪污論處,明顯不符合主客觀相統一原則,也容易造成量刑畸重。另一方面,如以貪污論處,則應該是內外勾結型,屬于共同貪污,但國家工作人員并未與他人形成共同貪污的合意,尤其是缺乏犯意溝通而僅為他人騙取公共財產提供幫助的情況,此時若以共同貪污論處不符合我國共同犯罪理論。

第三,不具有非法占有公共財產的故意和行為,但接受請托,非法收受他人財物后為他人提供幫助,或者雖未被請托,但事后基于為他人提供幫助而非法收受他人財物,同時構成受賄罪和相關瀆職犯罪的,除另有規定外,以受賄罪和瀆職犯罪數罪并罰。

第四,對國家機關工作人員或者以國家工作人員論的國有公司、企業、事業單位人員以貪污或者濫用職權論處,對外部人員如騙補者、請托者等,如何定罪處罰,需要具體分析。一是內外勾結定性為共同貪污的,當然以貪污共犯論。二是對內部人員以濫用職權論處,往往基于內外并未勾結而形成共同犯意,多數是外部人員為了騙取公共財產而請托內部人員利用職權幫忙,故在內外尚未成立共同犯罪的前提下,應分別定罪。對外部人員而言,目的是利用內部人員的職權為其騙取公共財產,故行為性質為詐騙,實踐中一般以詐騙罪或者合同詐騙罪論處。如為騙取公共財產而行賄的,則可能還構成行賄罪。

前述案例中,雖李某明知劉某不屬于動遷補償安置對象仍違規為其辦理動遷安置補償手續,但其并未與劉某存在犯意溝通,即在主觀上無非法占有公共財產的故意,且客觀上也未非法占有公共財產,其僅是違反規定利用職權為劉某騙取公共財產提供了幫助,其行為本質是瀆職而非貪利,故其行為構成濫用職權罪而非貪污罪。

(作者單位:上海市高級人民法院)

舉報受理方式:
舉報電話:0771-2810890   
舉報郵箱:gxjgjkjj@163.com

版權所有 ? 廣西建工金控投資有限公司    桂ICP備18004627號-1

地址:廣西南寧市平樂大道19號建工大廈1號樓9樓    郵編:530201     電話:0771-2810900     傳真:0771-2810900     

<蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <文本链> <文本链> <文本链> <文本链> <文本链> <文本链>